在“十四五”規劃綱要全文中(zhōng)，“安都時全”一(yī)詞出現 180 次（“十三五”157 次），“網絡安窗電全”出現 14 次（“十三五”7 次），“數據安全”年好出現 5 次，“信息安全”出現 1 次，“個人信息保護”出現 1也房 次，“信息化”出現了 9 次、“數字化又制”25 次、“智能化”12 次、“智慧”22 次、“吧作數字經濟”6 次。顯然，“安全”成爲“十四五”規劃綱要的一(yī)個重要關鍵但什詞。
一(yī)、以“新發展戰略”指導“十四五”時期網絡安全建設
新發展戰略是貫穿“十四五”規劃綱要的主線，其核心在于新發樹低展階段、新發展理念、新發展格局，三者之間有着内在的邏輯關系。新發展階段：開(kāi)啓******建設社會主義現工拍代化國家新征程，是發展的曆史方位；回答了我(wǒ)(w兵信ǒ)們在哪裏、朝哪裏奮鬥的問題。新發展理念：貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)國河、共享的新發展理念，是新階段發展的理論指南(就雨nán)；回答了按照什麽樣的理論來引領新階段發展的問題筆吧。新發展格局：構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促從內進的新發展格局，是發展的基本思路；回答了我(wǒ)(wǒ)們怎樣走向來哥、如何實現新目标的路徑問題。發展是解決我(wǒ)(wǒ)國一(yī)切問那制題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展戰略，以新發土銀展階段、新發展理念、新發展格局爲核心，使經濟發展取得新成效，國家治理能力得到視著新提升。網絡安全是國家戰略科技力量，是戰略性新興産業，助力數字化發展，提升國資計家安全體(tǐ)系和能力，提升國防能力。
二、“十四五”規劃綱要對網絡安全工(gōng)作信金提出明确的要求
“十四五”規劃綱要大(dà)量篇幅涉及網絡安全，對網絡安全體(通理tǐ)系、能力與基礎設施建設，關鍵信息基礎設施網絡安全保護，重要行業網絡安身分全防護，網絡安全産業發展和國際合作等方面提出了明确的要求。1. 開(kāi)展網絡安全保障體(tǐ)系和大村能力建設第十五篇第五十二章明确，“堅定維護國家政權安全、制度安全如線、意識形态安全，******加強網絡安全保障體(tǐ)系和能力建設，爸些切實維護新型領域安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲內業透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。”這充分(fēn)表明網絡安全保障體(tǐ)系和能舊歌力建設是國家安全體(tǐ)系和能力建設的重要組成部分(fēn)。未來，冷些網絡安全發展将更加注重其體(tǐ)系特性和國家安全屬鐵機性，更加注重其體(tǐ)系化能力。第五篇第十八章第三節加強網絡安全保護，明确，要“建中訊立健全關鍵信息基礎設施保護體(tǐ)系，提升安全防護下商和維護政治安全能力。”這句話(huà)包括兩層含義，一(yī)是要建立健全關鍵信息基礎設南好施的保護體(tǐ)系；二是關鍵信息基礎設施的保護與維護相時政治安全息息相關。這就要求關鍵信息基礎設施的保護要納入總體(tǐ)國家安全觀姐會的視野，按照系統思維來謀劃來發展，相應的法律法規體(會有tǐ)系、标準規範體(tǐ)系、保護技術體(tǐ)系、責任體(tǐ)系等需要協黃民同聯動，整體(tǐ)推進。第五篇第十八章第三節加強網絡安全保護指出，要“加強網絡安全基礎設工有施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工(gōng)作協同，提升網絡安全看習威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。下術加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工(gōng)智能安全技術創新，提升網絡安全一師産業綜合競争力。”數字時代，網絡安全不再是信息系統的附屬品，必須作爲數字關服基建的“新基建”，發揮基礎性、支撐性、保障性的作用。建設和運歌姐營網絡安全基礎設施，讓網絡安全基礎設施成爲像“水電(diàn)煤氣低錢”生(shēng)活必需品一(yī)樣，成爲數字政府、關兒窗鍵信息基礎設施的必需品，以公共服務方式提供統一(yī)的網作老絡安全基礎服務。4. 保障電(diàn)力、能源等重要行業網絡安全第十五篇第五十三章第二節明确，要“加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體光自(tǐ)系，加強重點城市和用戶電(diàn)力供應保障，強化重要能源設施技頻、能源網絡安全防護。”電(diàn)力能源網絡安全是國家實施能源安全戰略的重要保障。随着數字化轉型長為的加速發展，電(diàn)力、能源行業面臨的網絡安全風險挑戰仍将要店持續增大(dà)，遏制“存量風險”，積極治理“增量風險”服鐵，阻滞網絡風險向系統性傳統社會風險的轉化和蔓延。第五篇第十五章第二節加快推動數字産業化指出，要“培育壯大(dà)人工(gōn她區g)智能、大(dà)數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全等新興數字産業，提升通信設懂視備、核心電(diàn)子元器件、關鍵軟件等産業水平。構建基線事于 5G 的應用場景和産業生(shēng)态，在智弟議能交通、智慧物(wù)流、智慧能源、智慧醫療等重妹舊點領域開(kāi)展試點示範。鼓勵企業開(kāi)放(fàng)搜索筆生、電(diàn)商(shāng)、社交等數據，發展第三物話方大(dà)數據服務産業。促進共享經濟、平台經濟健康們了發展。”加快智能交通、智慧物(wù)流、智慧能源、智慧醫療、智志很慧物(wù)流、智慧農業、智慧城市、智慧社區、智慧圖書(shū暗資)館、智慧法院、智慧服務圈、智慧共享等領域的發展，表明數字化應用都在已深入政府、農村(cūn)、社區等各行各業。而這些依賴于大(dà)通相數據、雲計算、IoT、AI 等新興技術的答匠新型應用，也将更加依賴網絡安全這個新興的數字産業的基礎能月支撐。第五篇第十八章第三節推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)指出，厭年要“推動全球網絡安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、吃人處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制老歌。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利。”些農網絡空間安全問題是全球性問題、系統性問題，沒有哪個國和近家哪個組織機構可以在這個挑戰面前獨善其身。區域合作、國文西際合作是必然選擇，以聯合國憲章爲基本原則，制定數字一東和網絡空間國際規則，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯民窗網治理體(tǐ)系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資(z火的ī)源治理機制，是構建網絡空間命運共同體(tǐ)我們的大(dà)勢所趨。
“十四五”時期是數字化戰略轉型的關鍵的階段，在此期間，城現數字經濟将******深化。當前，網絡安全形勢日趨惡化，美藍國際形勢變化和新冠疫情肆虐也給當前經濟發展形勢帶來了重大(dà)的不頻動确定性，在此複雜(zá)情況下(xià)依男時據“十四五”規劃綱要，抓住網絡安全發展的戰略機遇，對加快數字化轉型，打造網女視絡強國，建設平安中(zhōng)國意義重大(dà)、影響深遠。機會一(yī)：依托國家戰略科技力量推動網絡安全創新“十四五”規劃綱要第二篇提出，要堅持創新驅動發展，******塑造發好讀展新優勢。強化國家戰略科技力量。健全社會主義市場經濟條件下(xià)新型舉國體(tǐ)舞厭制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體(tǐ)效能。整合優化嗎兵科技資(zī)源配置，加強原創性引領性科技攻關，慢吧持之以恒加強基礎研究，建設重大(dà)科技創新平台。外睡提升企業技術創新能力。完善技術創新市場導向機制，強化企有生業創新主體(tǐ)地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企西多業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研用深度融合的技術創新體(tǐ)們讀系。激勵企業加大(dà)研發投入，支持産業共性基礎歌電技術研發，完善企業創新服務體(tǐ)系。激發人才創新活力，完善科技創新體(tǐ)制作術機制。培養造就高水平人才隊伍，激勵人才更好發揮作用人門，優化創新創業創造生(shēng)态，深化科技管理體(tǐ)制改革，健見醫全知(zhī)識産權保護運用體(tǐ)制，積極促進科技開(黃長kāi)放(fàng)合作。網絡安全創新應依托國家戰略科技力量，以國家戰略性需求爲導向推進創新體(tǐ)系就你優化組合，與網絡通信、人工(gōng)智能、量子信息、集成電(diàn)路等店紅重大(dà)新興技術發展相結合，行業龍頭企業聯合制農高等院校、科研院所和行業上下(xià)遊企業共建國家白員産業創新中(zhōng)心，承擔國家重大(dà)科技項目。發揮到員企業家在把握創新方向、凝聚人才、籌措資(zī)金等方飛科面重要作用，推動技術、産業和人才的創新。機會二：依托現代産業體(tǐ)系實現網絡安全産業融拿你合發展“十四五”規劃綱要第三篇提出，加快發展現代産業體(tǐ)系，鞏固壯大(dà)玩裡實體(tǐ)經濟根基。堅持自主可控、安全******，推進産業基礎高級化木街、産業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業街見競争優勢，推動制造業高質量發展。深入實施制造強國戰略。加強産業基礎能力建設，提升産業鏈供應短子鏈現代化水平，推動制造業優化升級，實施制造城區業降本減負行動。發展壯大(dà)戰略性新興産業。着眼于搶占未來産業發展先機，培育有可先導性和支柱性産業，推動戰略性新興産業融合化、集群化、生(shēn市行g)态化發展。構築産業體(tǐ)系新支柱，前瞻謀劃未來産業。促進服務業繁榮發展。推動生(shēng)産性服務業融合化發展，加家是快生(shēng)活性服務業品質化發展，深化服務領域多我改革開(kāi)放(fàng)。建設現代化基礎設施體(tǐ)系。統籌推進傳統基礎設妹家施和新型基礎設施建設，打造系統完備、******實用、智能綠色就跳、安全可靠的現代化基礎設施體(tǐ)系。加快建設新型基礎設施，圍繞強化數字轉湖少型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設火算施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。網絡安全産業發展應依托現代産業體(tǐ)系發著章展，IT應用和安全需求爆發增長，持續催生(shēn低校g)新的網絡安全細分(fēn)市場，但這些新的市場大(靜商dà)多是在應用融合、跨界合作中(zhōng)産生(shēng)的；隻有真體媽正借助生(shēng)态滿足新需求的廠商(國校shāng)才能進入這些新興市場，推動網絡安全産業持續高速增長。網絡安全與信息化深度融合。網絡安全市場應用場景和安全場房需求爆炸式增長，将持續催生(shēng)新的細分(fēn家新)場景，一(yī)定程度上推高網絡安全市場規模。值得是腦注意的是，這些新的細分(fēn)市場往往是在應用融合醫訊、跨界合作中(zhōng)出現的，隻有真正借助生(shēng)态合作滿足新需湖去求的廠商(shāng)才能發現并孵化這些市場機會，所以，生(shēng)态協作知嗎是打開(kāi)細分(fēn)市場的鑰匙。建設體(tǐ)系化的網絡安全防禦架構。随着客戶對防護效果越來越空站重視，傳統割裂的“******式”安全建設方法已經不能滿舊懂足現有安全形勢的需要。市場亟須一(yī)整套地見全局設計的新一(yī)代網絡安全體(tǐ)系，面向新基資慢建建設、數字化業務，以系統工(gōng)程方法論結合内生(s畫到hēng)安全理念，打造新一(yī)代網絡舞弟安全建設框架。可以預見的是，新一(yī)代網絡安全建設框架将會給網絡安全産草不業帶來跨越式的發展，同時該框架涉及大(dà)量的信息化與網絡安全組件紅歌， 需要更多的産品和服務來填補，目前缺失的組件也是産業創新、合長物作發展的機會，需要衆多廠商(shāng)共同參與。提供全過程網絡安全服務。在過往信息化的建設過程中(zhōng)，安器水全工(gōng)作往往是出于合規需求，或是以滿足系統運行保亮月障的******要求建設。往往是信息化系統已經部署運行，運行過程現物中(zhōng)發現出了安全問題才采取措施補救，這是典型的“謝理創可貼式”的安全。随着安全建設從合規驅動轉向防護效果驅動，安討近全與信息化的服務周期會逐漸同步，同時覆蓋規劃、建設、運行全周期，項目周期延展，農購意味着生(shēng)态合作的拓展。實現網絡安全全産業鏈覆蓋。在任何一(yī)個行業場景、應用鐘近場景當中(zhōng)，任何一(yī)個安全弱雨訊點、配置疏漏都可能成爲防護短闆，給攻擊者提供“可乘之機”。所以化對安全能力的覆蓋需要能夠整個産業鏈條，安全廠商(shāng)必須與整個産業鏈鐵弟上的各環節進行深度融合，才能打造的具備内生(shēng)安全能看請力的高質量防護系統。以 5G 安全爲例，安全廠商務著(shāng)需要分(fēn)别與設備商(shāng)、運營北票商(shāng)、終端廠商(shāng)、家讀雲平台提供商(shāng)合作，在不同的角度包括接入安全、數據安全、計司安全管理等進行覆蓋和融合。這對安全廠商(shāng)的融匠雨合協作能力是非常大(dà)的考驗。“十四五”規劃綱要第五篇提出，要加快數字化發展建設數字中(zhōng)年工國。迎接數字時代，******數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快資文建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整數白體(tǐ)驅動生(shēng)産方式、生(shēng)個數活方式和治理方式變革。打造數字經濟新優勢。充分(fēn)發揮海量數據和豐富應用場景優勢可場，促進數字技術與實體(tǐ)經濟深度融合，賦遠人能傳統産業轉型升級，催生(shēng)新産業新業态新模式，壯大(dà)經濟發從服展新引擎。加強關鍵數字技術創新應用，加快推動數時視字産業化，推進産業數字化轉型。加快數字社會建設步伐。适應數字技術******融入社會交往熱讀和日常生(shēng)活新趨勢，促進公共服務和知和社會運行方式創新，構築全民暢享的數字生(sh草站ēng)活。提供智慧便捷的公共服務，建設智慧短和城市和數字鄉村(cūn)，構築美好數字生(sh白兒ēng)活新圖景。提高數字政府建設水平。将數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和長她模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數據到月開(kāi)放(fàng)共享，推動政務信師算息化共建共用，提高數字化政務服務效能。營造良好數字生(shēng)态。堅持放(fàng)管并重，促進發展都日與規範管理相統一(yī)，構建數字規則體(tǐ)系，營造開(kāi)放(fàn她熱g)、健康、安全的數字生(shēng)态。建立健全數習風據要素市場規則，營造規範有序的政策環境，加強網絡安全保護，推動構建網絡空南兒間命運共同體(tǐ)。“十四五”期間，網絡安全發展應在數字化發相爸展的推動下(xià)實現産業轉型。數字化的發展驅動了網絡安全的明友發展，數字化程度越高，對網絡安全的需求越強勁。數字化的但錢場景也不斷地向更多的領域延展，數字化技術也紅分在升級換代，同時也帶來網絡安全産業的變革。照坐數據安全是數字化發展的基石。當前，全球各國都在極力實現數字化轉型，政府可以通師書過數字化轉型實現數字化治理和數字化監管，企業可以通過數字化讀內轉型實現數字化經營管理，數字化後帶來的是數通路據大(dà)集中(zhōng)，數據安全成風區爲必須面對的重要問題。智能社會發展離(lí)不開(kāi)網絡安全。習近平總書(shū)記在杭州城市新自大(dà)腦運營指揮中(zhōng)心考察調研時指出，運用信息化讓城雪和市變得更“聰明”，是推動城市治理體(tǐ)系和治理業大能力現代化的必由之路。城市的“智慧化”本質是通過信息化的手段麗為來推動城市治理，實現城市治理現代化，從而讓信息化産生(shēng)更好的效率間文和發揮更大(dà)的效果，必須解決數字化、智能化帶來的網絡安全風險。數字化帶來網絡安全産業結構變革。從産業結構來看，傳統網絡安全市場由笑線安全産品和安全服務組成，與上下(xià)遊的關聯并不緊水司密。在數字化發展的新形勢下(xià)，這種的産業結構正在能作轉變，行業格局與生(shēng)态模式也将随之改變。應用層的數據安全、内容安全懂暗需求以及新場景下(xià)的業務安全需求強化了信息化廠商(shāng)與安全頻那廠商(shāng)關聯，這将改變網絡安全産業的技術供應鏈條，各種信息計不化廠商(shāng)包括應用軟件開(kāi)發商(shāng)、雲平台提供商問站(shāng)、ICT 廠商(shāng近事)、系統集成商(shāng)、雲管理服務商(shāng)等将與網絡安全廠電做商(shāng)形成更緊密的合作關系。“十四五”規劃綱要第十五篇提出，要統籌發展和安全刀服，建設更高水平平安中(zhōng)國。堅持總體(tǐ)國家安全觀，實施們電國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿老章國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我(金喝wǒ)(wǒ)國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。加強國家安全體(tǐ)系和能力建設，強化國家經濟安全保障，實施能源資信得(zī)源安全戰略，實施金融安全戰略，******線你提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全店裡。“十四五”規劃綱要第十六篇提出，要加快國防和軍隊現代化，實現富國和強坐機軍相統一(yī)。加快機械化信息化智能化融合發展，******加強路懂練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，确保 年司2027 年實現建軍百年奮鬥目标。提高國防和軍隊現代化質量效益火哥，促進國防實力和經濟實力同步提升。“十四五”期間，網絡安全應着重加強網絡空間校日國家安全與國防能力建設。網絡空間已成爲繼陸、海、空、天之外(w可友ài)的第五主權空間，維護網絡安全成爲事關經濟發展、社會穩定、國得跳家安全和人民群衆合法權益的重大(dà)課題。網絡對抗也從**美他*初的無組織的技術炫耀發展到裹挾黑色經濟如******、高能媽價值數據交易等的團隊行爲，乃至國與國之間有組織的網絡軍事對抗，網絡慢多安全對抗一(yī)直沒有停止，而且愈演愈烈。網絡安全對抗升級直接導緻網絡安全近村需求和市場擴大(dà)。國與國之間的對抗博弈不斷升級，網絡空間已經成爲科技利益、數字主權争奪和兒笑再分(fēn)配的主戰場，網絡空間安全成爲國家安全、河門經濟發展和社會穩定的基礎與保障。在網絡安全對抗的大(dà)背景下樹訊(xià)，網絡安全行業将持續保持快速發展。“十四五”規劃綱要第九篇提出，優化區域經濟多長布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、到日主體(tǐ)功能區戰略，健全區域協調發展體(tǐ)制機制，構建高質量發草員展的區域經濟布局和國土空間支撐體(tǐ)系。開(kāi)拓高質量發展的重要動力源，以京津冀、長三角、粵港訊師澳大(dà)灣區爲重點，提升創新策源能力和上坐全球資(zī)源配置能力，加快打造引領高質量發展的******梯隊。加快工海推動京津冀協同發展，******推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳也行大(dà)灣區建設，提升長三角一(yī)體(tǐ)化發展水平。推進西部大(dà人冷)開(kāi)發形成新格局，開(kāi)創中(zhōn通生g)部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進土草現代化。網絡安全産業發展應與經濟布局相适應，實現協調發展。在國家層面，北(山身běi)京、湖南(nán)的國家網絡安全産業園區建設加快推進。北呢都(běi)京園區已形成海澱園、通州園和經開(kāi)區信創園“三請訊園協同、多點聯動、先行帶動”的總體(tǐ)布局。目前，北(běi)房開京園區三個産業園全部開(kāi)園，并已入駐相關企見兒業 120 餘家。湖南(nán)園區于 2019 是們年獲批，現已正式揭牌，并建立信息安全産業鏈“鏈長”制，重點構建信息技術創林人新應用引領的網絡安全産業生(shēng)态關村，目前已引進相關企業 190 餘家。網絡安全産業正在加快全國布局，集聚發展，在河南(nán)、安徽、重西秒慶、四川等地設立網絡安全創新應用先進示範區，少店并進一(yī)步覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區，實現東、中(z南厭hōng)、西部階梯布局。
“十四五”規劃綱要爲新時期網絡安全發展指明了方向，帶來新的機會。網絡海妹安全是現代化強國的重要基礎，現代化發展離(lí)不開(kāi)網絡安全。網絡安一水全是數字化建設的重要内容，數字化與網絡安全協同發展。網絡安全是重女是要的國家安全能力，是更高水平建設“平安中(zhōng)銀答國”的重要屏障。網絡安全的新發展貫穿國家發展各領域和全過程。在鐘資新的發展階段，網絡安全工(gōng)作應依照“十四五”新發展理能如念，開(kāi)拓新的産業格局。（本文刊登于《中(zhōng)國信息安全》雜(zá)志(zhì)開年2021年第4期）
